事實上，之所以會產生國廢不能滿足企業需求的情況，其根本原因是國內回收體系不健全，廢紙難以被規模化和高質量地回收。在大中城市里，每天都會產生大量廢紙，然而因為回收量少、品質不高、利用率低等原因，廢紙無法滿足企業的需求。

造紙廠地位強勢也是一種原因。造紙廠擁有較大的議價權，廢紙回收商、貿易商都要根據造紙廠各自的保準和報價進行供貨。值得一提的是，造紙廠對其下游的包裝企業也擁有原紙定價權，可以說，造紙廠位居整個產業鏈價格體系的最頂層。

此外，惡性競爭也導致廢紙市場價格體系不健全。濟南大泉物資回收公司總經理張國防認為，在正規的再生資源回收體系企業之外，還有數量龐大的小作坊，能以比較高的回收價格把正規企業擠出去，產生‘劣幣驅逐良幣’的現象。

中國電子信息產業發展研究院環境能源所工程師李鵬梅建議，盡快完善再生資源回收利用體系，加強對廢紙回收企業的監管，建立統一的分類、回收標準，推動廢紙回收向規范化、標準化、規模化發展。